Question de spécialité • Sciences sociales et politiques
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Sujet complet
3
CORRIGE
France métropolitaine • Juin 2014
Au début de ce siècle, la politique agricole française se caractérise d'abord par une volonté politique de présence dans les campagnes, comme l'atteste la création, en 1881, du ministère de l'Agriculture. Dès lors que, dans le modèle de développement adopté par la France, l'agriculture n'était pas considérée comme un débouché industriel ou un réservoir de main-d'œuvre, une politique visant à maintenir les équilibres ruraux s'imposait […]. Cette politique agricole est celle de la France jusqu'en 1940. En effet, à la libération, le rôle économique et social de l'agriculture doit changer : elle devient un secteur productif intégré à l'économie nationale dont on attend qu'il soit à la fois un débouché de l'industrie et un réservoir de main-d'œuvre susceptible d'alimenter l'industrialisation. […] C'est le changement de régime de 1958, avec l'arrivée du général de Gaulle, qui va constituer la « fenêtre politique » décisive […]. C'est alors qu'intervient la « découverte » par le gouvernement des thèses du CNJA
Pierre Muller, « La politique agricole française : l'État et les organisations professionnelles », Économie rurale, 2000.
Définir les mots clés
- La démocratie est un système politique qui repose sur les principes d'égalité des droits des citoyens, de représentation du peuple à travers ses élus, de la garantie des libertés publiques. La célèbre formule d'Abraham Lincoln la résume ainsi : « Le gouvernement du peuple, par le peuple et pour le peuple ». Elle s'incarne dans un État de droit, c'est-à-dire un État dans lequel les instances et les décideurs politiques sont soumis au respect du droit donné par des lois au sommet desquelles on trouve la Constitution.
- Les groupes d'intérêt sont des organisations soudées par un intérêt commun qu'elles cherchent à imposer au pouvoir politique.
- Il s'agit donc de comprendre par quels moyens d'action les groupes d'intérêt agissent pour que le pouvoir politique prenne des décisions conformes à leurs intérêts.
Analyser le document
Le document présente la mise en place de la modernisation de la politique agricole en France dans les années 1960. L'État a alors trouvé dans le CNJA un interlocuteur privilégié dont les thèses étaient en adéquation avec les souhaits du pouvoir politique. Ainsi, à travers des réunions confidentielles, le CNJA a vu ses intérêts adoptés par le gouvernement en place. Mais, au-delà, ces négociations ont conduit à asseoir les syndicats agricoles comme des partenaires pleins et entiers pour conduire la politique agricole française pour une quinzaine d'années, rôle qui leur a permis de défendre leurs intérêts particuliers.
Définir le plan
La réponse pourra s'articuler autour de deux parties :
I. Le lobbying des groupes d'intérêt.
II. Les groupes d'intérêt comme collaborateurs des pouvoirs publics.
Introduction
Le
À l'image de la modernisation de la politique agricole en France dans les années 1960, nous verrons tout d'abord que les groupes d'intérêt peuvent agir en tant que
Développement
- Dans un premier temps, les groupes d'intérêt peuvent agir comme des
lobbies , c'est-à-dire qu'ils vont pousser, en amont de la prise de décision politique, les pouvoirs publics à adopter une position convergente avec leurs intérêts propres. Ce positionnement repose sur une stratégie en deux temps. Tout d'abord, le groupe d'intérêt doit s'affirmer dans son milieu commelégitime , donc être accepté et reconnu par le plus grand nombre des acteurs du secteur. Ainsi, au sein du secteur agricole en France à l'aube des années 1960, le CNJA (Centre national des jeunes agriculteurs) s'affirme comme « une organisation dont la légitimité dans le milieu paysan n'est pas contestable » ce qui lui octroie le droit de représenter les paysans auprès du gouvernement. Ensuite, legroupe d'intérêt doit être en capacité d'influencer les pouvoirs publics, ce qui passe par des invitations à des colloques, des propositions argumentaires auprès des parlementaires ou encore la participation à des réunions informelles avec les décideurs publics. C'est ce rôle qu'a rempli le CNJA puisque « au printemps 1960, une série de réunions confidentielles réunissent les représentants du gouvernement et l'état-major du CNJA », réunions qui conduisent à « modifier de fond en comble les données de la politique agricole française ». - Dans un second temps, les groupes d'intérêt peuvent devenir des
collaborateurs officiels du pouvoir politique en tant qu'interlocuteurs privilégiés cela signifie qu'ils sont alors les représentants d'un secteur, d'un groupe social auxquels l'État s'adresse quand il s'agit de discuter de problématiques propres au secteur ou bien lorsqu'il convient de gérer l'application d'une politique décidée conjointement. Cette situation de cogestion permet alors aux groupes d'intérêt d'avoir la mainmise sur la défense de leurs intérêts. Le document souligne l'avènement des syndicats agricoles dans la modernisation de la politique agricole française décidée au printemps 1960 puisque « se met en place un système de cogestion corporatiste de la politique agricole ».
Conclusion
Les groupes d'intérêt disposent de plusieurs canaux pour influencer les pouvoirs publics (lobbying, collaboration officielle). Il revient cependant à ces derniers de s'assurer que les intérêts particuliers convergent avec l'intérêt général.